2025年12月，國家發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，明確幼兒園收費項目、分類管理方式及定價原則，嚴禁引入第三方收費、以興趣班名義加價，強化成本監(jiān)審與公示，推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，降低家庭育兒成本。

國家發(fā)展改革委等三部門完善幼兒園收費政策

近日，為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《中華人民共和國學前教育法》要求，更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善幼兒園收費政策的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1644號，以下簡稱《通知》）。

《通知》堅持學前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標準制定原則、健全收費政策評估優(yōu)化機制、建立目錄清單制度、加強收費行為監(jiān)管等，促進收費標準合理形成，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質普惠供給的牽引撬動作用。主要包括六方面內(nèi)容：

一是規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務的保育費、服務性收費、代收費等五項收費。

二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調節(jié)價，幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。

三是明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構性質、服務類型等情況合理確定。服務性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。

四是健全收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地有關部門加強收費監(jiān)測，通過成本調查、自行評估、委托第三方機構評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調整優(yōu)化相關政策。

五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。

六是加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關部門指導幼兒園建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同教育部、財政部等相關部門，指導各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，做好收費政策與免費政策的銜接、相關稅費減免政策落實、普惠性民辦幼兒園認定等工作，強化部門協(xié)同、宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應社會關切，推動政策平穩(wěn)實施。

《關于進一步完善幼兒園收費政策的通知》特點

《通知》主要包括：

《通知》注重找準問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價，有的幼兒園收費標準偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。

二是更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價調整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

三是更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調查，引導其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。一方面，當前全國托育服務總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設托班提供托育服務，但按照幼兒園保教費標準收取保育費難以覆蓋托育服務成本。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，《通知》明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

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